日前，國家發改委會同有關部門對《産業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》進行了修訂，并于4月8日公布了關于就《産業結構調整指導目錄(2019年本，征求意見稿)》公開征求意見的公告。一(yī)項将白(bái)酒優勢産區移除“限制類”産業名錄的政策引發關注，在爲酒類終于部分(fēn)摘除“緊箍咒”而歡呼的同時，白(bái)酒行業加速集中(zhōng)、弱勢産區行将衰落的現實，也正在被行業所普遍接受。

最新的政策顯示，雖然“白(bái)酒生(shēng)産線”依然被列入“限制類”産業名錄之中(zhōng)，但是白(bái)酒優勢産區，卻已經脫逃此列。

在《産業結構調整指導目錄(2019年本，征求意見稿)》“第二類”限制類中(zhōng)，“白(bái)酒生(shēng)産線”依然被列入其中(zhōng)，但卻備注了“白(bái)酒優勢産區除外(wài)”。這意味着部分(fēn)在基礎設施、産品質量等方面有保障的優勢産區，已經不受政策限制了。

中(zhōng)國酒業協會官方微信号據此撰文指出：“這将是白(bái)酒行業的重大(dà)利好，白(bái)酒優勢産區也将迎來重大(dà)的發展契機。同時，也表明了國家相關部門對名優白(bái)酒的發展給予積極支持的态度。”

本次《産業結構調整指導目錄(2019年本，征求意見稿)》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類别組成。其中(zhōng)，限制類主要是工(gōng)藝技術落後，不符合行業準入條件和有關規定，禁止新建擴建和需要督促改造的生(shēng)産能力、工(gōng)藝技術、裝備及産品。

白(bái)酒産業被列入到“限制”目錄是有曆史原因的。

20世紀90年代，出于保護糧食安全的目的，國家有關部門在編制《産業結構調整指導目錄》中(zhōng)一(yī)直将白(bái)酒生(shēng)産線列爲限制發展類行業。與此同時，當時白(bái)酒産業集中(zhōng)度低、生(shēng)産裝備及技術落後。

這種狀況在進入新世紀後慢(màn)慢(màn)開始改變，一(yī)批名酒和主要白(bái)酒産區抓住機遇實現騰飛，并廣泛更新設備、提高工(gōng)藝水準，在有效節約糧食的情況下(xià)提高産能與優品率，一(yī)改過去(qù)白(bái)酒産業過度消耗糧食的局面，也改變了白(bái)酒産業始終在低端徘徊，在經濟總量中(zhōng)占比不大(dà)的局面。

但是，在蓬勃發展的同時，始終被列入限制名錄的境況，也制約了白(bái)酒産業向更高層面發展的空間。爲此，中(zhōng)國酒業協會多次向國家相關部門彙報并呼籲，取消或者調整白(bái)酒産業限制性政策，并于今年兩會召開期間，組織白(bái)酒企業人大(dà)代表提出了“關于取消白(bái)酒産業限制政策的議案”。此次征求意見稿的調整順應了行業發展的需求，對白(bái)酒行業的發展起到了裏程碑式的積極作用。

如果說産業政策的導向是一(yī)大(dà)作用力的話，那麽市場就成爲除此之外(wài)的最強動力。

實際上，除了國家層面的産業限制、引導政策之外(wài)，市場力已經成爲白(bái)酒産業分(fēn)化、産區分(fēn)化的最大(dà)影響因素。自20世紀80、90年代以來，各大(dà)主要白(bái)酒産地在地方政府的支持下(xià)，在市場經濟的促進下(xià)，紛紛大(dà)力發展，形成了第一(yī)波白(bái)酒産業化的浪潮。

此後，由于對市場與消費傾向把控程度的不同，各大(dà)酒企、各大(dà)白(bái)酒産區逐漸開始分(fēn)化，形成了一(yī)批優勢産區。川酒、黔酒、楚酒、魯酒、蘇酒、徽酒等等基于地域所形成的各大(dà)白(bái)酒産區，旗下(xià)各有數家領導性品牌。但是從整體産能、銷量體量而論，這些産區之間已經拉開了距離。而一(yī)些本身知(zhī)名酒企就比較少的地域，則落在了後面，成爲了弱勢産區，甚至于不稱其爲“産區”。

以2017年度統計數據而論，四川在各大(dà)白(bái)酒産區中(zhōng)依舊排名第一(yī)，生(shēng)産了372.4萬千升白(bái)酒，山東、江蘇緊随其後，湖北(běi)以62萬千升的産能排名第六。同樣，在當年度全國重點省市白(bái)酒産業主營業務營收排名中(zhōng)，四川、貴州、山東、湖北(běi)分(fēn)獲前四名，江蘇和安徽排在其後。但是在白(bái)酒産業利潤排名上，貴州、四川、江蘇分(fēn)列前三，其他闆塊則排名靠後。

綜合來看，目前四川産區、貴州産區、江蘇産區在産能、營收、利潤，以及與之相關的産業現代化程度上有着較大(dà)優勢，可以稱之爲優勢産區，其他一(yī)些産區，譬如山東、湖北(běi)、安徽也都具備一(yī)定的優勢。而其他一(yī)些白(bái)酒産業較爲集中(zhōng)的地區，則已經開始全方位落後。

業界認爲，此前受到“限制性政策”的影響，優勢産區無法進一(yī)步發揮影響力，而弱勢産區則不能依靠推出機制實施淘汰，從而導緻白(bái)酒産業無法貫徹市場公平競争和自然淘汰機制，這些成爲白(bái)酒産業健康持續發展的最大(dà)瓶頸。

此次，在政策與市場的雙重引導下(xià)，或将加速白(bái)酒産業的強分(fēn)化進程，使得優勢産區繼續向上，與此同時淘汰弱勢産區，提高行業集中(zhōng)度，全面向着優質、高效的方向發展。

實際上，市場的威力開始在多個層面顯露。白(bái)酒産業的總産能開始下(xià)降，更加朝着優勢企業和優勢産區集中(zhōng)。

最新數據顯示，2016年至今，白(bái)酒産業在産能層面已經連續出現3年的下(xià)滑，較高峰期少了500萬千升。與此同時，規模以上企業總數、總産量、銷售收入再現“增長式”下(xià)降，虧損企業大(dà)增近60家。

據統計，2018年全國規模以上白(bái)酒企業完成釀酒總産量871.2萬千升，同比增長3.14%;累計完成銷售收入5363.83億元，同比增長12.88%;累計實現利潤總額1250.5億元，同比增長29.98%。但是，比之2017年，規模以上企業數量下(xià)降148家，總産量下(xià)降326.86萬千升，同時虧損企業增加55家至183家，虧損面達到了12.66%，創近6年來最高水平。

而回溯到2016年，白(bái)酒産業的總銷售收入達到6126億元，這樣比較下(xià)，如今的下(xià)跌更爲明顯。

中(zhōng)國酒業協會副理事長兼秘書長宋書玉就此表示，“這是近年來全國白(bái)酒總産量最接近實際的一(yī)個數據，總産量看起來是微增長，其實爲下(xià)降。”

這種狀況，被業界視爲“新常态”——從過去(qù)黃金十年而來的新常态。在黃金十年，投産、擴建是主軸，無論是高端還是低端，在酒業消費一(yī)片看漲的情況下(xià)，名酒企業、區域酒企都以擴張爲主軸，盲目樂觀換來的是産能的過剩。調整期到來後，過去(qù)“虛胖”的水分(fēn)，開始被一(yī)點點擠掉。

在産能下(xià)滑的同時，總銷售收入中(zhōng)的水分(fēn)也開始蒸發，由于受三公消費、民間消費傾向轉變等因素的影響，酒業的銷售額開始下(xià)降，最近幾年在5000億～6000億之間波動。被行業人士稱之爲“擠壓式增長”的時代來臨，在總量微增或者下(xià)滑的情況下(xià)，消費越來越向名酒企業集中(zhōng)，優質産品擠掉了劣質産品的份額，優勢産區的影響力在擴大(dà)，弱勢産區加速衰落。

以茅台、五糧液爲代表，一(yī)線名酒在量價齊升的同時，開始繼續尋求擴大(dà)生(shēng)産，在這種态勢下(xià)，針對優勢産區的限制性措施就顯得不合時宜。

爲此，業界認爲新的産業政策将對白(bái)酒行業優質資源和産區優勢提供支撐，對白(bái)酒優勢産區的建設産生(shēng)積極作用。與此同時，将提高白(bái)酒準入标準，将低端、劣質産能排除在外(wài)。