酒類消費稅改革再次“風吹草動”。

日前，國務院印發《實施更大(dà)規模減稅降費後調整中(zhōng)央與地方收入劃分(fēn)改革推進方案》，其中(zhōng)提及“後移消費稅征收環節并穩步下(xià)劃地方”、“将部分(fēn)在生(shēng)産(進口)環節征收的現行消費稅品目逐步後移至批發或零售環節征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革試點”等。

雖未明确提到“白(bái)酒”字眼，但整個行業已聞風而動。在極大(dà)關注下(xià)，白(bái)酒闆塊在10月10日開盤下(xià)挫超2%。中(zhōng)金公司發布研報預計，該方案将使白(bái)酒行業消費稅增加322億元～515億元，區域型中(zhōng)小(xiǎo)酒企的競争力将有所下(xià)降，行業集中(zhōng)度将進一(yī)步提升。

不久後，該猜測遭遇到多家權威機構、企業和業界人士的集體否認。上市公司青青稞酒在回答投資者詢問時稱，“公司目前暫未收到國家關于白(bái)酒行業消費稅調整的正式文件或通知(zhī)。”

酒類消費稅改早已不是新話題，多年來屢次引發行業熱烈讨論，此番再度“輪空”，甚至被中(zhōng)國酒業協會稱“從未進入讨論階段”，再度說明了酒類消費稅改是行業關心的熱點。

下(xià)一(yī)次酒類消費稅改将走向何方?

下(xià)一(yī)次稅改什麽時候來?

在我(wǒ)國，不管未來的酒類消費稅如何改革，前提仍是規範稅收管理，加強稅收力度，遏制小(xiǎo)規模商(shāng)戶的偷稅漏稅行爲，着力于實現稅收公平正義，并進行科學界定和嚴格管理，避免出現不法商(shāng)家避稅的漏洞。

目前，酒類消費稅課稅環節單一(yī)且靠前，實行在生(shēng)産環節征收、以價内稅的方式計征，這與國際上的通行做法有别。在許多國家，消費稅是在零售環節征收的。不過，對照我(wǒ)國發展國情，于生(shēng)産環節征收酒類消費稅，有利于保全稅基和有效監管。

消費稅課稅環節後移是個牽一(yī)發而動全身的問題，涉及到生(shēng)産和流通的利益博弈。首先，有鑒于白(bái)酒出廠價到批發價、零售價價差較大(dà)，一(yī)旦白(bái)酒消費稅征收環節後移，酒類流通環節必然會繳納更多的稅費，由此将引發經銷商(shāng)提高酒類價格銷售，而這必然抑制酒類消費，甚至丢失市場份額。

其次，條件不成熟。中(zhōng)國酒類流通的監管環節，相比生(shēng)産領域有太多漏洞。一(yī)旦從流通環節征稅，其執行難度之大(dà)、監管力度之大(dà)不可想象。這背後的推行，勢必是一(yī)次巨大(dà)的洗牌，可能加劇經銷商(shāng)通過其他方法避稅求生(shēng)存。

此外(wài)，很多酒廠銷售公司參與的銷售環節怎麽算，如何界定批發和零售、怎樣做到不重複計征等瑣碎問題，恐怕也會令人“望而卻步”。

這顯然不是一(yī)下(xià)子就能解決的問題。從酒業而言，行業更多關注什麽時候取消白(bái)酒從量稅，以及葡萄酒納入農産品征稅範疇等。特别是“從量稅”，其本意是限制糧食過度消耗，淘汰落後生(shēng)産企業。但實際上，這項政策卻對白(bái)酒追求高端形成了變相鼓勵，導緻結構失衡。在一(yī)律每斤加收0.5元的政策下(xià)，爲減輕稅負負擔，企業壓縮了優質低價白(bái)酒産量，轉而大(dà)幅增加高價格産品的産量。

這也讓那些财務不規範甚至是無證經營的非法小(xiǎo)酒廠和酒作坊鑽了空子，進而違背“扶優限劣”的從量征稅政策制定初衷，未達到增加中(zhōng)央稅收目的。

無論如何，酒類消費稅改的未來走向，一(yī)定是鼓勵守法經營企業的發展，從源頭杜絕偷漏稅及假冒僞劣的非法經營行爲，一(yī)定是鼓勵行業優勢資源生(shēng)産消費者喜歡的高質酒産品，一(yī)定有效提升行業骨幹企業增加優質産品參與市場競争，從而增加稅收。

從這個角度看，下(xià)一(yī)次酒類消費稅改總有到來的一(yī)天。

曆史上稅改均朝合理化邁進

我(wǒ)們不妨從曆史來觀照未來。

1994年稅制改革時，酒類産品稅被分(fēn)解爲消費稅和增值稅，出發點是調節産品結構，引導消費方向，保證國家财政收入。煙、酒及酒精都在消費稅征收範圍内，其中(zhōng)，國産白(bái)酒的征收主要在生(shēng)産環節，對白(bái)酒的出廠價進行課稅，由廠家代爲繳納。

施行幾年後，根據當時我(wǒ)國消費稅實行情況，國家稅務總局和财政部論證得出：自1994年消費稅實施以來，釀酒企業存在規避消費稅的現象和酒産品計稅價格偏低的現象。

2001年，國家對酒類消費稅政策進行較大(dà)幅度調整，對糧食白(bái)酒、薯類白(bái)酒計稅辦法由《中(zhōng)華人民共和國消費稅暫行條例》規定的實行從價定率計算應納稅額的辦法，調整爲實行從量定額和從價定率相結合計算應納稅額的複合計稅辦法。

這就是沿用至今的白(bái)酒計稅标準：酒類産品不含稅銷售收入×稅率+0.5元/500ml。最大(dà)的變化莫過于，在從價征收消費稅的同時，增加了對每500克白(bái)酒0.5元的從量征稅，也就是大(dà)家耳熟能詳的“五毛稅”。

之後的幾年裏，我(wǒ)國白(bái)酒的生(shēng)産和流通秩序依然比較混亂，體現在稅收流失比較嚴重，特别是薯類白(bái)酒稅率低，爲企業鑽政策空子提供了條件，成爲企業避稅的一(yī)個渠道。

2006年4月1日起，财政部、國家稅務總局第三次調整消費稅政策，對我(wǒ)國現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調整，取消了糧食白(bái)酒和薯類白(bái)酒的差别稅率，改爲20%的統一(yī)稅率，并将實行貼标完稅等稅收征收管理辦法。而白(bái)酒企業一(yī)直關注的每500克白(bái)酒0.5元的定額稅率從量征收沒有取消。

然而，由于銷售環節不征收消費稅，隻征收5%的營業稅，因此部分(fēn)生(shēng)産企業通過設立獨立核算的銷售公司等方法，将一(yī)部分(fēn)原屬于生(shēng)産環節的價值轉移到流通環節來避稅，造成國家稅收流失，也不利于稅收公平。

2009年8月1日，《白(bái)酒消費稅最低計稅價格核定管理辦法(試行)》正式實施。在保持20%從價稅率不變的前提下(xià)，生(shēng)産企業消費稅計稅價格低于銷售單位對外(wài)銷售價格70%以下(xià)的，消費稅最低計稅價格由稅務機關根據生(shēng)産規模、白(bái)酒品牌、利潤水平等情況在銷售單位對外(wài)銷售價格50%至70%範圍内自行核定。其中(zhōng)，生(shēng)産規模較大(dà)、利潤水平較高的企業生(shēng)産的需要核定消費稅最低計稅價格的白(bái)酒，稅務機關核價幅度原則上應選擇在銷售單位對外(wài)銷售價格60%至70%的範圍内。

在時間推移和實踐過程中(zhōng)，我(wǒ)國酒類消費稅會朝着合理化的方向調整。作爲輔助稅種，消費稅體現了國家産業政策取向和宏觀經濟意圖。